大国之痛：美国电信普遍服务路难行

2018-04-02 14:03

美国政府再加码

有业内人士称，美国每年会给运营商提供高达50亿美元的补贴，用于激励他们在利润不高的偏远地区部署网络和维护服务。补贴形式包括：直接资金补贴；发放免费或是极低价的服务许可证；通过公私合作的方式授权相关项目建设等。但是除了对学校和图书馆的光纤服务提供直接补贴外，美国联邦政府对于其他的电信服务标准要求并不高。而且对于这些本质为私企的运营商，美国政府也没有太多有效的管控手段。

首先不能忽视的是政府层面的懈怠。尽管美国早在2009年就雄心勃勃地提出了国家宽带战略，但美国政府对于宽带并未保持一贯的重视。记者看到，在美国一些论坛上，不少网友抱怨FCC网站的宽带地图数据已经数年没有更新。有业内人士甚至不无尖锐地指出，这表明美国管制层对于国内的宽带发展尤其是农村地区的宽带发展详细情况并没有掌握精确的信息。而在移动宽带层面，美国政府最近的一项举措也暴露了相同的管制缺失。本月初，美国参议院通过了一项《偏远地区无线接入法案》，该法案要求FCC绘制的移动宽带覆盖地图要能反映美国民众尤其是农村民众的真实使用体验，要求FCC要持续搜集准确的宽带覆盖数据。也就是说，目前FCC层面尚未掌握精准的美国移动宽带发展数据。

当然，弥合数字鸿沟一直是特朗普倡导的重点项目。为此，有理由相信，在特朗普任内，美国政府会出台更多推进普遍服务的政策。不久前，FCC主席帕伊就特别强调，要启动一项检查机制以确保政府提供足够的且有预见性的长期支持，确保从小型运营商处获取服务的社区不会在数字鸿沟问题上越来越弱势。

此外，美国政府也加紧出台更多扶持政策。就在本月，FCC在普遍服务基金中又追加了5亿美元，用于偏远地区的宽带普及。今年2月底，FCC公布了针对“移动基金”第二阶段的竞标要求，要求运营商们提供详尽的4GLTE网络覆盖地图，希望促进偏远地区的移动宽带网络普及。据悉，第二阶段，FCC将向中标的运营商提供45．3亿美元的资金支持，用以在未来的10年中为偏远地区部署网络，为用户提供最低10Mbps的宽带服务。数据显示，美国尚有310万人口（占比约1％）没有接入LTE网络，主要分布在农村和偏远地区。“移动基金”第一阶段项目于2012～2016年开展，为运营商提供了3亿美元的资金，主要用于完善偏远地区的3G网络。

美国的普遍服务之难并不是特例。纵观全球，地广人稀的国家，在通信网络建设方面无一例外都遭遇了铺网难度大、网络覆盖不足等难题。在印度、俄罗斯、澳大利亚等国，由于偏远地区人口密度小、地理条件不佳、用户ARPU低，运营商收回成本通常非常缓慢甚至亏本。为此，偏远地区的网络覆盖一直是这些国家的一大顽疾。即使政府扶持政策不断出台，但以盈利为目的的通信企业经常会“冷对”用户需求。值得欣喜的是，我国通信业戮力同心，目前全国行政村通宽带比例达到98％，其中通光纤的行政村占比达92％。在普遍服务方面，我国俨然已是名副其实的通信强国。

（来源：人民邮电报作者：晓镜）

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