宽带中国战略配套政策待出台光通信产业面临变革机遇

2013-08-19 09:34

　　OFweek光通讯网，宽带发展联盟近日发布了《中国宽带速率状况报告》，指出我国固定宽带平均下载速率为2.93Mb/s。此前还有其他机构发布类似数据，各类机构对宽带速率的测算和认知有所不同，得出的结论相差也很大，但从这些机构公布的排名来看，中国宽带速率全球排名在50~100位之间。

　　宽带作为信息化时代的“水电煤”，是国民经济发展的重要基础，推动宽带发展已经被越来越多的国家提升为国家战略。但是中国宽带发展落后，宽带国家战略更落后。截止2011年年底，全球已经有112个国家和地区推出了宽带国家战略，而“宽带中国战略”2012年在整个业界的期盼中依然流产，前景未明。

　　2013年8月17日，宽带中国战略姗姗来迟。国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，宽带中国正式上升为国家战略。宽带中国战略的出台，给去年以来挣扎前行的光通信产业链，带来了历史性的发展机遇。

配套政策待出台

　　宽带中国战略虽然姗姗来迟，但总算列席就坐。客观的说，从2010年中国电信开始规模试点FTTH，到2011年七部委联合推动光纤宽带网络建设，到2012年的宽带提速计划，到2013年的宽带中国专项行动，到光纤入户两项国标推行，再到如今的宽带中国战略，中国起步虽然较晚，推动宽带发展的步伐走的还是相当稳健。

　　宽带中国战略提出了两个阶段性发展目标：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，发达城市部分家庭用户可达100Mbps；到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。

　　要实现这两个阶段目标，除了国家层面战略，还要具体的配套政策。《通知》要求相关部门抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处，还要从法律层面加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。

　　宽带中国战略的落地，关键在于执行，政策制定容易执行难。近两年中国推动光纤宽带入户，在各种利益纷争下，由于面临相关法律法规缺失，监管不力，运营商遭遇房地产商和物业“天价入场费”拦路，且运营商之间也无序竞争，导致光纤入户遭遇重重阻扰。配套政策和法律法规的出台，期望能够有效解决监管的难题，扫除光纤入户的阻碍。

　　此外，政府还要在财税上给予实际支持。世界各国实施国家宽带战略，都是通过有形投入来推动，对宽带发展的支持表现在财税两个方面的政策。《通知》要求，加大财政资金支持和税收优惠，完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。

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