广电市场化重在整合盲仿电信业恐筑三网融合新壁垒

2011-05-19 11:32

电信业今日成功来至市场化

在短短的二十年时间里，电信业从手摇拨号、远远落后于世界，到今天跻身世界500强，成为国际竞争的参与者，这一切都是依靠市场化竞争得来的。

美国《世界政治评论》发表评论《中国电信业的崛起》文章称，在不到20年的时间里，中国电信业已经从一个原始的国家垄断产业发展成世界上最大的手机和互联网通信市场。这个改变是中国快速社会和经济发展以及国有电信企业越来越成熟的一个证明。

中国电信业的快速发展在很大程度上得益于市场快速扩张的巨大规模。目前中国市场的手机用户保有量达到了8亿、另外拥有3亿固话用户和将近5亿的互联网用户。其中世界最大的手机运营商中国移动通信集团公司有5亿多用户，而与之最接近的国内对手中国联通则有1．5亿多用户，中国电信手机用户也超过1亿。在普通民众的收入稳定增长和地域流动性越来越大的时代，中国电信企业得以依赖这些规模经济使自己成为令人惊叹的全球竞争者。

这种规模实际上得益于市场化，得益于经济改革。美国《世界政治评论》认为，中国国内电信业的变化是中国自1978年开始改革以来，该国经济发展最有活力和令人印象最为深刻的方面之一。

这种活力也为消费者带来了实惠。近几年，全国CPI上涨压力增大，电信行业综合资费水平却处于继续下降态势；经历了几次重组改革，电信行业在市场化、用户服务理念等方面走在我国国有企业前列；而在两化融合的背景下，电信业对于整个社会、经济的信息化水平的提升发挥了重要作用。

　双向竞争服务根本惠及民生

今天三网融合的市场大潮愈加汹涌，但是如果不敢下水又怎么能弄潮大海，直挂云帆？只有参与到市场竞争中去，按照市场的规律办事，三网融合才能带来真正的发展。这就要求市场要开放，要允许双向进入，要允许自由竞争。

如果只是单项进入，这样的三网融合就显得光怪陆离，其融合发展的意义也就当让无存了。电信业市场化程度高，广电在三网融合过程中却要一味电信化，但是实力不及电信运营商，就要政府保护其成长，三网融合是业务融合，互相取长补短，但是不能等广电完全壮大成一家与运营商实力相当的时候再开放市场。从竞争的正常推进看，广电政企合一的体制显然不利于整个三网融合市场的竞争。

正如韦乐平所说，竞争必须在同样的体制下竞争，企业和企业竞争，事业单位和事业单位竞争，一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚。在拥有话语权的媒体跟进的情况下，国内三网融合正常的市场竞争有演变为舆论大战之虞。这从翼机通事件已可见一斑。作为物联网发展的典型代表，校园翼机通在推广方式上确实存在一定的问题，但是否因此就因噎废食全然否定其积极意义值得各方反思。

从广电行业自身发展和双向进入来看，北京邮电大学教授阚凯力教授认为，业务双向进入的前提是网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。

三网融合中新的竞争者的准入，才能使业态由于竞争而更具活力，但是，当前三网融合却陷入了只顾行业、只管部门，只想竞争的误区，本应是民生工程的三网融合在推进过程中变了味。应该明确的是，三网融合不是为了竞争而竞争，更不是单纯增加竞争主体的改革；三网融合也不是三网合一，更重要的是推出惠及民生的融合业务。

今天的三网融合所面临的体制挑战包括监管体制、运营体制、法律保障。由于分行业监管的体制问题并未解决，已然成为三网融合的最大障碍。三网融合加快步伐，已经不单单是建立一个参与市场竞争的主体，加快全国网络的整合，最重要的是摆脱体制上的束缚，这才是重中之重。

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