广东省政企联合推动移动通信设施建设

2017-12-18 09:09

在站址资源日益紧缺、人们对基站电磁辐射担忧不减的当下，移动通信基站选址难、建设难、维护难成为制约无线宽带网络建设的关键因素。广东多地都发生过基站逼迁事件，直接影响了相应区域的信号覆盖，信号不好、上网不畅，造成“共输”局面。各地市铁塔公司贯彻国家深化电信体制改革、促进通信设施共建共享的战略要求，结合各地市情，积极争取当地党委政府支持，以政府力量推动破解选址、建设、维护的难题。各地或出台政策将基站铁塔建设纳入地方发展规划，或率先垂范开放机关单位办公场地支持铁塔建设，或建立各级政府铁塔建设责任体系，或支持企业建设模式创新……在广东，政企联动推动移动通信基站建设的良好局面正在形成，为基站建设和维护创造了良好环境。

设计规划引领基站建设

“规划引领”是各地政府与通信企业的共识，做好铁塔站址规划与地方城乡规划衔接，让城市发展布局规划更为科学合理，更具有前瞻性，减少了基站无序、重复建设，解决了站址建设“准生证”和“户口本”的问题。

在河源，由铁塔公司牵头负责《河源市铁塔站址规划（2016-2017年）》编制工作，以规划引领、促进基站建设。铁塔公司还在源城区、高新区、江东新区以及市住建局、市城管局等相关单位的支持下，组织编制了《关于市区公众移动通信基站专项规划（2016-2017年）（道路及公共绿地项目）》。在清远，铁塔公司组织《清远市移动通信基础设施专项规划》编制，并将其纳入城乡总体规划，推动全市基站集约建设。在韶关，市经信局牵头，启动移动通信基站专项规划纳入城乡规划编制工作，计划纳入城规站址6000个。

率先垂范推动公共物业开放

要消除群众忧虑及通信基站建设避邻效应，政府机关带头开放公共物业建设基站无疑将增强群众信心，形成示范效应，带动更多住宅小区接纳通信基站。目前，全省已有12个地市向社会公布公共建筑与设施免费开放目录。

在湛江，市委市政府高度重视基站建设，带头开放机关大院，形成良好的示范带动效应。今年4月初，湛江市委市政府机关大院率先开放，铁塔公司进院施工，在大院建成美化树小型基站和楼面站，成为全省乃至全国为数不多的党委政府主动开放物业建基站的典型案例。8月22日，在《广东民生热线》节目中，湛江市委市政府的“率先垂范”得到高度评价。市委市政府带头开放后，4月27日，湛江市政府公布公共建筑设施免费开放支持信息基础设施建设目录（第一批），共201个站点，涉及政府机关、事业单位、体育场馆、公共绿地、市政道路及车站等，其中近四成属于难点黑点。文件还要求，涉及免费开放的场地，由铁塔公司向物业主管单位提出建设申请，物业主管单位必须在15个工作日内答复并指定联系人配合推进建设；对工作不力、无理由故意阻碍的单位将由市政府组织进行督查、通报。此外，还在审批流程等方面提供绿色通道。对非法逼迁、破坏基站的行为，湛江有关部门及时制止，有效遏制了相关线条站点被逼迁的势头，使基站存量保有率达到99.8%以上。

在梅州，铁塔公司协助政府发布开放公共物业目录，目前市政府和5个区县已发文明确公共物业开放清单，涉及全市670个公共物业。在清远，政府部门大力支持，推进公共资源开放，开放公共物业支持基站建设站点98个。

构建责任体系推动工作落实

基站建设有规划有目标后关键在落实，各地市通过不同方式构建了责任落实体系。

湛江铁塔主动汇报、积极推动，在各级政府的支持下，搭建起“政企联动、责任共担”的工作模式。一是责任层层分解。湛江市政府、铁塔公司与10个区县政府签订责任书，明确各区县建设及保有任务，各区县再与乡镇签订责任书，把基站建设任务落实到最基层。二是明确责任内容和标准。确定各区县要完成的全年基站建设数量，确保基站保有率达到99%，逼迁率不超过1%。在具体职责上，要求区县政府配合做好基站选址、物业开放、电力保障、协调解决阻工逼迁问题等。三是定期通报落实进度。铁塔公司定期向市领导汇报各区县责任落实情况，及时反映推进过程中存在的问题，市政府办公室发文通报各区县基站建设进度，建立通信基站建设简报制度等，有效督促各级政府的责任落实。

在河源，政府将铁塔公司纳入“河源市信息基础设施建设协调工作领导小组”成员，市政府每年与各区县政府签订信息基础设施建设责任书并纳入考核。在梅州，强化各级管理机构之间的沟通，建立镇级政府部门通信基础设施建设接口人机制等，有效应对站址拆迁问题，目前梅州市通信设施拆迁率仅为0.08%。

推进立法权威保障

针对信息通信基础设施建设和维护难题，广东省通信管理局正在大力推进《广东省通信设施建设和保护规定》的立法，有望尽快出台。该《规定》从规划建设、安全保护、法律责任等方面，对通信设施规划编制、用地保障、共建共享、公共区域开放、设施保护等作出明确规定，是推动广东省通信基础设施建设的重要法制保障。该《规定》广泛吸收各地市的经验探索，韶关市在市政府加大开放公共设施资源力度、加大信息基础设施保护力度等方面取得的经验就是一例。此外，韶关铁塔配合市人大常委会开展的《公共移动通信基站管理条例》立法活动，也是地市立法推动基站建设的创新探索。

各地在创新工作方法、推动基站建设和保护的同时，铁塔公司也在通过模式创新、技术创新，进一步提高基站建设的资源共享度和覆盖深度。湛江铁塔为促进通信基站与城市环境协调，探索利用路灯杆、公共绿化区等市政相关设施建基站，其中路灯杆基站试点已通过验收，目前正在申请全面铺开，是有效利用城市公共资源开展基站建设的有益探索。

各地市铁塔公司勇于开拓、积极探索，努力争取各级政府支持，形成政企联动的良好局面，有效推进基站建设，推动4G＋无线宽带全省覆盖，助力破解广东省信息通信发展不平衡的难题。同时共建共享率不断提高，节约了社会资源，如梅州铁塔公司成立以来，减少新建铁塔600多座，累计节约投资9000多万元，节约用地近4万平方米，经济效益、社会效益和生态效益显著。（人民邮电报）