深度探究美限制中国通信企业贸易自由真相

2016-03-09 09:02

　　据路透社3月5日报道，因涉嫌违反美国对伊朗的出口管制政策，中国电信设备制造商中兴通讯可能将遭到美国商务部处罚。昨日，美国商务部网站公布将中兴通讯等中国企业列入“实体清单”，对中兴通讯采取限制出口措施。

　　这一处罚此前几乎没有预兆，并遭到了中国商务部的强烈不满和坚决反对。政府反应迅速且底气充足，让我们有必要深度探究一下本次事件的真相：中兴通讯到底为何“中枪”？对中兴通讯企业正常经营将会产生多少实际影响？

　一碗炒了4年的冷饭

　　昨日晚间，中兴通讯针对美国商务部对公司出口限制措施发布声明，指出1、作为深港两地上市的全球化公司，中兴通讯致力于遵循国际行业惯例及所在国法律法规；2、中兴通讯一直以来积极配合美国所有相关机构的调查，并将继续保持合作态度，同时与有关各方保持沟通，致力寻求尽快解决事件的方案。

　　中兴通讯的表态耐人寻味。该公司遭到限令的理由是“涉嫌违反美国对伊朗的出口管制政策”，这一理由似曾相识。2012年，中兴因与伊朗运营商一项数百万美金的既有电信设备合同，受到美国相关部门调查。这个调查并没有得出结论，所以一直持续至今，只是在今年这个特殊的时间点，被再度摆上了台面。

　　据相关资料显示，2003年，伊朗部分获得铀浓缩能力并成为国际焦点以来，美国为限制伊朗的核武能力，推动联合国安理会对伊朗发起了多轮军事相关领域的制裁。为进一步加大对伊朗的制裁力度，美国还出台单边制裁法案，并要求日本、韩国、中国和印度等国家对伊朗进行经济和技术制裁，从军事领域扩展到金融、贸易、能源等多个领域。

　　这对中国在伊朗的能源、金融等产业也造成了巨大的影响，包括很多开工的石油项目被迫停工，中兴通讯等中国非能源、非金融企业也受到波及。从此美国似乎抓住了中兴通讯的“把柄”，一直纠缠不清。中兴通讯在声明中才特意强调，“遵守法律法规、一直配合调查”。

　美国大选年来了

　　这是一笔不值得翻出来的旧账。而且美国对中国的电信设备基本是禁止采购的，中兴通讯主要是在美国销售手机等消费电子产品，在中美贸易里的地位本来就不高。在美国对伊朗的禁运正在逐步解除，美伊关系已经开始解冻的情况下，为什么4年之后中兴通讯这只“出头鸟”，又撞上了美国的枪口？

　　一个很显而易见的事实是，2016年是美国的大选年。每逢美国大选，各方政治力量角逐的时候，都会把中国议题当成一个重要议题，在野的共和党候选人固然要更加针对中国，在台上的民主党对中国的态度一般也要表现的更加强硬。这时候把中国问题拿出来，符合两党的政治诉求。时值中国“两会”，中兴通讯恰好被推到了火山口。

　　这一解释并非阴谋论。上一个大选年，美国国会众议院情报委员会发布了一份对中国通信设备企业华为和中兴通讯的调查报告，声称华为和中兴通讯在美有违法行为。前美国贸易代表米基·坎特在大选尘埃落定后指出，这份报告过度夸大了事实。“要记住，今年是美国的选举年，政客们只要让人相信他们对中国持批判态度，就会在选情上有所获益。我对此很抱歉。”

　　中兴通讯并不是唯一的受害者。此前一周，紫光集团宣布与西部数据签署的价值37.7亿美元的股权交易协议终止，原因是担心无法通过美国外资投资委员会（CFIUS）的审查。

更深层次的原因

　　美国大选可以说只是一个诱因，更深层次的原因是美中两国在信息科技领域的摩擦，以及美国政府对中国信息科技产业取得进步的忌惮和防范。众所周知，“棱镜门”揭露了美国多年来监视全球的真相，中国为了加强信息安全，推动了“去IOE化 ”，影响了部分美国科技公司的在华利益。

　　“去IOE化 ”的同时，中国科技公司也发奋自强，逐渐挑战到美国对全球信息产业链的统治地位。华为和中兴通讯作为中国信息科技产业的双子星，多年来受到美国的“重点照顾”，“去IOE化 ”后更加不受待见，紫光、联想等也没少被阻挠。

　　还记得2011年，华为和中兴通讯投标赢得美国第三大电信设备商Sprint的超级大单之后，被美国以“国家安全”为由扫地出门。2012年的调查报告尽管不得不承认“没有找到任何证据来证明华为和中兴通讯有违法行为”，但美国仍然阻止其进入美国市场。本次中兴通讯遭遇限令，正是两国“摩擦摩擦”产生的火花。

　　每次美国大选，候选人都会拿中国说事，但无论谁坐庄，美中关系的重要性都不会改变，中兴通讯需要拿出耐心处理这类摩擦，争取更好的结果。用中国外交部长王毅的表态结尾：“中美作为两个大国，既有合作，也有摩擦，这可能是一个常态。今天早上我刚听到一个消息，美国对中国的企业进行贸易限制。这不是一个处理经贸矛盾的正确做法，损人而且不利己。面对这个常态，我们的工作就是要直面和解决问题，扩大和深化合作。”