美国取消中国电信国际214牌照，用意几何？后果如何？

2021-11-05 14:51

11月3日，工信部网站发布公告表示，中方对吊销中国电信美洲子公司在美国的214牌照坚决反对！

公告称，中国电信美洲子公司已在美运营近20年，一直谨遵美国法律法规及监管要求，按照商业化原则为众多美国境内客户提供优质的服务。此次美方在未列出企业具体违法事实的情况下，仅凭主观揣测和怀疑就吊销其214牌照，不符合美国市场化国家的形象，也损害了包括美国用户在内的全球消费者的正当权益。

中国电信也表示美国相关部门此做法相关决定缺乏正当理据。

此外，外交部、商务部均就此发声，并提出严正交涉。呼吁美方立即纠正错误做法，为在美投资经营的企业提供公平、开放、公正、非歧视的营商环境。

此前，FCC内部多次否决中国移动美国子公司于2011年提交的电信服务申请，FCC当时给出的理由同样是“不符合公众利益，会对美国国家安全构成隐患。”

而早在去年，美国更是威胁吊销中国电信美洲公司214牌照。2020年4月9日，美国联邦司法部宣布，中国电信集团美洲公司在美国的经营授权对美国构成国家安全与执法的风险，美国电信安全审查小组向美国联邦通信委员会提出，建议吊销并终止中国电信美洲公司在美国提供国际通信服务的授权。

我国外交部发言人赵立坚在例行记者会上就此事件表态，表示坚决反对，并敦促美方停止将国家安全泛化，将经济问题政治化的错误做法。

美洲公司214牌照是什么？

214牌照，是指根据美国通信法（1934年版及1996年修订版）第214条规定，取得FCC颁发的国际电信业务授权——在美国与外国之间提供国际公共运营商通信服务，同时基于一揽子授权在美国提供国内跨州公共运营商通信服务。

据了解，中国电信美国公司于2001年6月13日向美国联邦通信委员会申请214牌照，同年7月6日获得批准。

5个月后，即当年11月22日，中国电信美洲公司成立，总部位于弗吉尼亚州赫登市。

214牌照对中国电信在美国的业务做出规定——不是在美国境内直接经营移动业务，而是在美国和其他国家之间提供国际通信业务。

官网显示，中国电信美洲公司是中国电信最大国际子公司，在近30个国家设有办事处，为美国、加拿大和拉丁美洲的客户提供多种通信服务，例如国际专线、IP接入、虚拟专用网、IDC、语音批发和移动虚拟运营等。

为了在美国开展电信业务，中国三大运营商均向FCC申请214牌照。除了中国电信，中国联通美国公司也于2002年9月11日拿到了牌照。中国移动国际美国公司于2011年9月1日向FCC申请214牌照，但最终于2019年5月9日被FCC以国家安全和法律实施风险为由撤销掉。

2007年，中国电信美洲公司股权发生变化，由中国电信集团有限公司下属子公司，变更为中国电信股份有限公司下属子公司，并向美国联邦通信委员会申请214牌照变更。

然而，2020年4月9日美国司法部发布公告称，在对中国电信214牌照的审查中发现中国电信违背了2007年与司法部签署的这份保证书承诺的条款，并对中国电信作出指控。

美国电信安全审查小组在给美国联邦通信委员会的建议中指出，中国电信在美国的业务运营存在重大的和不可接受的国家安全和执法风险，使FCC授权中国电信的214牌照不符合美国的公共利益。

具体包括——

第一：自2007年以来，美国的国家安全环境持续变化，中国在针对美国的恶意网络活动中有所行动。

第二：对中国电信有可能受到中国政府的利用、影响和控制表示担心。

第三：中国电信向美国政府当局提供的关于中国电信在何处存储其美国记录的陈述不正确，引发了有关谁可以访问这些记录的疑问。

第四：中国电信关于其网络安全实践的公开陈述不准确，引发了有关中国电信是否遵守联邦和州网络安全与隐私法的问题。

第五：中国电信在美国运营的性质为中国国家机构进行恶意网络活动提供了条件，会导致经济间谍活动以及美国通信的中断和误导。

2020年4月4日，美国总统特朗普签署行政令，正式成立“美国电信服务行业外国参与评估委员会”。新成立的“美国电信服务行业外国参与评估委员会”主席由美国司法部长兼任。该委员会自总统行政令签发之日起，将取代美国电信安全审查小组，行使其原来的相关职能。

随着总统行政令的生效，美国电信监管的战略重点也随之展开，美其名曰是对美国的外国基础电信给国家带来安全的审查和监管，而实际上，其矛头直指中国在美的电信运营商。

今年10月26日，FCC宣布决定吊销中国电信美洲公司在美国提供国内州际和国际通信服务的授权。FCC声称，中国电信美洲公司的行为以及向委员会和美国政府其他机构所做的陈述缺乏可信度——认为中国电信美洲公司故意违背了2007年与美国政府签署保证书的五项条款中的两项。

取消中国电信国际牌照，会造成什么后果？

电信业是一个十分需要国际化运营的行业。当前，由国际长途通信、国际漫游和国际互联网等通信共同构成的通信业务数量十分庞大。电信巨头，如AT＆T、德国电信、沃达丰、英国电信、Do Co Mo等国际领先运营商都在全球设立了分支机构，掌握了全球绝大部分的国际网络资源和国际通信业务量。

在与中国发生国际通信业务集中的区域，中国运营商均设立销售分／子公司，以寻求国际化。

中国电信是国内最早“走出去”的电信运营商，向美国本地的跨国企业和运营商出售大容量带宽海缆。

然而，海缆的铺设并不等同业务的经营规模，多位长期驻美的华人表示，在美国本地，中国电信和中国联通的存在感都很低。故此，中国电信美洲公司的业务收入占比不会太大，吊销牌照对中国电信集团的营收影响几乎可忽略不计。

据悉，中国运营商在海外主要服务对象是出海的中资机构。央企国企在海外发展业务时倾向于选择中国电信。

而某前中国电信国际业务资深人径直指出，吊销牌照主要影响的是固网业务，会导致中美之间的互联网通道变狭窄，中美网民访问对方的网站的网速将会变慢。

互联网是支撑现代科技与经济发展的重要基础设施，互联网的建设也是全球各国通力合作的结果。

一旦中国电信在美国的业务真正中断，短期内会出现中断通信、数据、网络、ICT服务等严重问题，严重影响用户体验。

同时，也意味着中国电信二十年来在以美国为中心的美洲地区的基础设施建设、市场拓展、渠道布局、服务能力建设等一切努力很可能都将白费。

11月3日，工信部表示，近年来美方不断以国家安全为由，罔顾事实，频繁制裁中国企业。这是滥用国家力量对中国企业的无理打压，是对国际经贸规则的严重破坏。敦促美方撤回吊销中国电信214牌照的决定，以公正、无歧视的态度对待中国电信企业，停止将国家安全概念泛化、将经济问题政治化的错误做法，为中国企业在美投资经营提供公平、公正、非歧视的环境。中方将继续采取必要措施，维护中国企业的正当权益。

多位行业人士表示，美国以国家安全为由，将中美两大经济体之间的互联网通路人为变窄，不仅不利于中美双方，也将不利于全球经济与科技的协同发展。

他们认为，美国取消中国电信国际214牌照，更像是一种政治打压手段，而且反映了美国政府近年来的监管特色，即过分强调通信基础设施与服务对国家安全的重要性。