政务云0元中标乱象：互联网思维下恶性竞争难以界定

2017-07-26 09:34

7月26日消息，想必很多读者还对今年6月份的一次招标记忆犹新。

2017年6月13日，连云港市大数据中心一期工程（市政务数据云计算平台）建设服务项目开标，某运营商以0元力压另一家运营商的0.01元，成功中标。

不仅仅是运营商，貌似高大上的互联网公司也用这种玩法。在今年3月份，腾讯就以1分钱中标了预算为数百万元的厦门市政务外网云项目。

“累死自己，饿死同行”，相信并不是大家的选择；但为什么如此“荒唐”的招投标还是络绎不绝，反而是愈演愈烈。归根到底，都是“钱”惹的祸，作为首个大规模应用的云计算应用场景，政务云承载了太多的现实和梦想。在昨天召开的“2017可信云大会”上，政务云也是当仁不让的热点，让我们来看看行业专家们是如何看待这个问题的。

政务云市场蓬勃发展引多方力量竞逐

中国信息通信研究院工程师徐恩庆指出，近年来，我国政府服务向云计算平台的迁移速度不断加快。在政策层面上，2013年，国办印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》；2014年，财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》通知；2015年，中央网信办印发《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》；2016年，国办印发《国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》。

国务院发的文件明确提出探索电子政务云计算发展新模式，鼓励应用云计算整合改造现有电子政务信息系统，实现整体部署和共建共用，加大政府采购云计算服务力度，大幅减少政府自建数据中心数量，加大财税政策扶持力度及完善政府采购云计算服务配套政策，明确相关适用税收优惠政策。

这些文件、政策让我国政务云市场规模不断扩大。有关研究报告表明，2016年中国政务云市场总体规模达91.5亿元人民币，比2015年几乎翻番，2017年至2021年，中国政务云市场将继续保持快速增长的态势。预计2017年市场规模将达170.8亿元人民币，2021年则将超过600亿元。

政策不断利好，及市场规模不断扩大，让政务云成为了众多厂商竞逐的焦点。近年来，无论是电信、联通、移动等基础运营商，腾讯、阿里等互联网厂商，还是华为、浪潮等IT厂商，以及青云、Ucloud等云计算厂商和系统集成商或者方案提供商，都纷纷参与到政务云市场的疯狂竞逐。

如此众多的厂商入局，也让政务云市场竞争愈发激烈。今年3月份腾讯以1分钱中标厦门市政务外网云；最近中国电信0元中标连云港市政务云计算平台。0元中标、1分中标案例在今年出现的次数越来越多。

定价是否合理难以界定，但绝不能扰乱市场

虽然，0元中标、1分中标案例越来越多，而且不仅单一类型的厂商敢于0元投标，互联网厂商、电信运营商均出现了0元中标的现象，随着政务云市场竞争更加激烈甚至有可能其他厂商也会出现0元投标情况。

对此，中央国家机关政府采购中心采购一处副调研员张智慧认为，定价是否合理在云计算服务采购上很难解释，因为现在互联网思维是免费的，补贴用户，占领市场，这个大家已经接受；再说低价中标、恶意中标，难以区分恶意或善意。

不过，张智慧指出，“招投标过程中，我们希望打造的是公平、理想的采购环境，一个是衔接可操作的法律法规；二是透明无差异的信息公开；三是科学无倾向的采购文件；四是公平无歧视的评审专家；五是竞争不捣乱的服务厂商，希望招投标过程中，不要抱着我做不了也不要别人去做的思路，而是尽可能参与，没有中标但问心无愧，参与市场的发展，推动产业进一步的开放；六是诚信无欺诈的商业环境，做什么事都是言必行，行必果，人无信不立。”

此外，张智慧指出，政务云的持续发展面临着几个问题：首先是安全问题，这也是政务云面临的首要问题，要区别政府信息与民众个人信息，安全性要提高；其次是需求问题，要讨论政务云的需求是什么，把云计算予以分层次，相互间不要交叉；第三是采购问题，云计算服务方面的采购相对货物采购具有更大的复杂性，标准更难；第四是云服务的问题，技术、人员、可持续经营能力需要考虑，企业破产之后数据中心是否有人维护，到期后数据迁移的风险。企业为政府提供服务，一定要考虑到政府采购到期后可能要重新招标，数据迁移一定要提供好的解决方案。

工信部信息通信管理局市场处处长张建华在演讲中，也对云服务经营者提出了四点建议：第一，诚实守信，合法经营；第二，希望云服务企业不断创新，优化服务，真正做到用户满意；第三，希望云服务企业之间能够更多的互利互惠，合作共赢，少一些竞争摩擦，少一些饮鸩止渴，多一些合作共赢发展，共同维护良好的产业生态；最后，也希望云服务企业能更多的承担与自己的企业规模实力相匹配的社会责任。