第四阶段达标 FCC计划结束600 MHz低频无线频谱拍卖

2017-01-24 08:49

OFwewk光通讯网讯：据国外媒体报道，美国电信监管机构联邦通信委员会（FCC）正在进行的600 MHz低频无线频谱拍卖——通常被称为激励拍卖，最终在前向竞标过程的第四阶段达到所有标准要求。

联邦通信委员会的本次激励拍卖于2016年3月29日开始，并在2016年7月完成了第一部分。第一部分其实是一次反向拍卖——电视广播公司释放出手中空置的电波。电视广播公司已同意以864亿美元的总价出让126 MHz频谱。

根据联邦通信委员会的最终阶段规则，前向拍卖的收益（扣除投标信用和减值折扣）必须足以支付激励拍卖成本。这些成本包括大约2．26亿美元的广播公司累计清算费用，用于支付联邦通信委员会进行拍卖的费用，以及17．5亿美元的电视广播公司重新整合基金。因此，激励拍卖的前向阶段必须筹集884亿美元，方能确保整个过程的成功。

激励拍卖第二部分（前向拍卖）第一阶段在经过二十七轮投标后总共筹集到230亿美元。值得注意的是，联邦通信委员会第一个最终阶段规则规定，竞标总价最低应达到159亿美元，才能继续进行频谱拍卖。

关于激励拍卖第二部分，联邦通信委员会共收到多达62份申请。所有62个投标人都提前支付了保证金。重要的投标人包括美国电信巨头Verizon Communications Inc．、AT＆T和T－Mobile美国、卫星电视运营商DISH Network Corp．和有线多服务运营商Comcast Corp．。

在第二阶段，联邦通信委员会将拍卖频谱数量从先前决定的126MHz缩减到114MHz，之后进一步将频谱数量减少至90 MHz，拍卖底价为546亿美元。尽管如此，在一轮投标仅获得215亿美元后，联邦通信委员会突然宣布结束激励拍卖的第二阶段。

2016年12月，联邦通信委员会开始拍卖过程的第三阶段。该监管机构针对108 MHz的广播公司频谱设定了403亿美元的目标价，其中将有80 MHz用于无线使用。令人惊讶的是，第三阶段也只在进行了一轮投标后宣告结束，其投标总收益仅为197亿美元，远低于联邦通信委员会的目标。

最近，联邦通信委员会启动了本次拍卖的第四阶段，其制定的84MHz广播公司频谱的目标价略高于100亿美元。这与联邦通信委员会最初期望通过激励拍卖筹集至少600亿美元的情况形成鲜明对比。拍卖最终的总收益为182亿美元。至此，在联邦通信委员会宣布成功竞得频谱的公司后，整个激励拍卖过程将随之结束。

事实证明，被联邦通信委员会寄予厚望的激励拍卖的最终结果令人大为失望。2016年1月，联邦通信委员会主席汤姆·惠勒（Tom Wheeler）曾断言，本次激励拍卖将是“世界上有史以来规模最大的一次频谱拍卖”。然而，这一梦想最终化为泡影。值得注意的是，该监管机构从2015年1月结束的AWS－3频谱拍卖中共筹集了近449亿美元的资金。

对无线运营商而言，低频频谱必不可少，因为其信号可以传输更长的距离并透过城市中的建筑物墙壁。然而，一些行业专家认为，电信运营商可能不愿意为购买低频带无线电而支付这么大一笔资金。

此外，无线运营商认为高频带频谱也可以提高其网络容量。美国无线行业目前正面临着残酷的定价竞争局面。两大全国运营商——Verizon和AT＆T面临着来自T－Mobile US和Sprint Corp．的低成本定价计划的强大竞争威胁。

此外，领先的有线服务提供商Comcast和Charter Communications很可能会在2017年进入无线领域。因此，现有运营商将会选择与合适的目标公司合并来加强频谱组合的策略，而不是出巨资购买新频谱。

在奥巴马执政期间，联邦通信委员会对于无线行业的整合审查非常严格。然而，随着特朗普入主白宫，人们普遍认为，新政府可能会放宽对美国无线市场中合并和收购提案的规定。因此，现有的无线运营商可能对花费巨资竞购联邦通信委员会激励拍卖的频谱不感兴趣。