运营商改革试点开启激发新活力还是然并卵

2016-10-11 09:24

　　近日,随着中国联通控股集团对外宣布，响应国家发改委号召在军工电信等领域开展国有企业混合所有制改革，原本有着庞大用户群体的老牌国企，此次作为率先吃螃蟹的的改革先锋，迎接它的会是老企业焕发新活力，还是最终然并卵。

　　“电联合并”幻灭

　　根据中国联通10月9日公告，“正在研究和讨论混合所有制改革实施方案。联通集团被列入混合所有制改革第一批试点事项，目前尚未得到最终批准”。消息一出，此前喧嚣已久的“电信联通合并”传闻基本成为泡沫。

　　一直以来，在基础电信领域，从开始的中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星、中国网通和吉通公司等骨干企业与大量中小企业交相竞争，到经过几轮重组后形成了中国电信、中国移动和中国联通三足鼎立，监管部门一直在不断寻找更加均衡的市场竞争格局。

　　但是往往经过一个短暂的运营企业之间相互竞争、共同发展的时期，在借助网络、资费、终端及政策因素影响下，竞争力总会发生倾斜。在2013年4G发牌以来，“大象快跑”的中国移动就一家独大坐拥八成4G用户，其发展速度屡超业界预期：2014年10月超过5000万户；2015年1月突破1亿户，7月突破2亿户，12月突破3亿户。仅2015年一年，中国移动就新增4G用户2亿余户；同时，中国移动开始规模进入固网市场，让中国电信和中国联通望尘莫及。

　　面对已成一家独大之势的中国移动4G，联通电信决定联手，共享4G基站，共推六模终端，并在网络共建共享、提高网络互联质量，采用新机制和市场化运作开展创新业务合作、联合境外运营商开展国际漫游业务合作等五方面展开全面战略合作。

　　然而，即便中国联通和中国电信共享4G基站，基站总数依旧比不过中国移动。据统计，2016年中国移动4G基站将突破140万个，覆盖全国97%的人口，销售4G终端超过3.3亿部，4G用户超过5亿户。

　　这个差距给“电信联通合并”带来了想象空间，也同时孕育了此次混合所有制改革试点的探索。据悉，早在2014年8月份，中国联通高层就表示过，中国联通在思考和探索混合所有制，可能会在创新型业务领域，及增值业务领域方面推进混合所有制改革，公司在这些方面已有所行动。

　　而在中国联通2016年工作会上，国有重点大型企业监事会主席杨坚出席会议并作讲话，对中国联通未来工作提出具体要求。他希望，中国联通能够跳出电信行业，跳出传统体制来思考谋划发展；积极推进混合所有制，建立与创新企业相适应的关键人才队伍、激励机制和薪酬制度。

　　这些，或许都给今日的混合所有制改革埋下了伏笔。

改革，混合所有是趋势

　　此次“联通集团被列入混合所有制改革第一批试点事项”的讨论，让“合并”传闻近乎幻灭，但对于有着庞大用户群体的中国联通，有着移动互联的高速通道，欠缺的是央企背景下不知道用户和流量如何变现最大化。此次“混改”或许能激发出这一“老”企业新的活力。

　　知名自媒体“通信老柳”即认为，新的行业重组不会是电联合并，而是混合所有制改革，联通作为被重组改革的先锋，会率先成为吃螃蟹者。至于如何混合所有制，那就是引入互联网巨头，在联通董事会有一席之地。

　　国家发展改革委副主任刘鹤指出，改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

　　对于一项改革新政来说，破除行政垄断，引入更多的非公资本，内部管理是不可忽略的一环。有前中国联通分公司员工认为，混合所有制和完善的董事会制度是分不开的，拥有股份，就代表拥有发言权。和散户不同，员工持股可以通过员工代表的形式参与公司董事会，并且参与决策。因此，“混合所有制改革有一个前提，就是集约化，目前联通的集约化应该是走在三家之首的，所以联通是跑不了了，只是时间问题”。

　　在国资国企混合所有制改革中，最早尝试的浙江物产中大走在了前面，在集团公司层面，物产中大集团已经完成了混合所有制改革，让经营层、骨干员工持股，激励经营层、员工从自身和全局利益角度去关注企业的经营绩效和风险，为取得自身长期利益和企业长远利益最大化而努力工作。通过混合所有制改革，有效的将员工利益和公司发展捆绑起来，激发了全员创效动力。

　　国企改革，“混合所有是方向，垄断竞争方根本”，中国信息经济学会理事长杨培芳指出。随着中国联通成为第一批混改企业，互联网巨头必将涌入。最后猜测，谁会成为民营大股东，阿里?百度?还是腾讯?