从两会提案看提速降费：2016年侧重问题解决

2016-03-09 09:38

　　 3月9日消息，2016年伊始，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示提速降费仍是2016年工作重点。

　　在今年的两会上，“提速降费”依旧被频繁提出，在政府工作报告中提出建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。但与去年不同，今年更加侧重问题的解决方向。

　　提速降费也要考虑市场实际情况

　　在今年两会期间，中国移动前董事长奚国华在其提案中明确指出提速降费还应继续，“虽然2015年流量综合资费水平同比下降42%，超过工业和信息化部设定的降幅30%的目标。但2016年还需继续推进提速降费相关工作。”

　　在奚国华看来，提速降费要求能不能持续深入推进落实，关键是要处理好电信运营企业的可持续发展和效益考核问题。“我国基础电信运营企业都是中央企业，有责任为国家经济发展、推进供给侧结构改革作出贡献。但也要求中央企业提高效益、实现稳增长，同时网络建设、技术升级需要大量的投资，所以要平衡好提高企业发展效益和推进提速降费需求的关系。”

　　同时，奚国华还建议从促进信息消费、推进供给侧结构改革的大局出发，在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况、把握工作节奏，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费，为经济发展贡献力量。

　　专网投入社会化运营

　　百度董事长李彦宏在今年两会上的提案中针对提速降费提出了自己意见，即鼓励支持专网资源投入社会化运营，促进提速降费。

　　在李彦宏看来，提速降费需要合理利用网络资源。目前，通信网络大致经历了这样的演化历程：从拨号上网到ADSL，再到现在的光纤接入；从支持模拟信号到2G、3G，再到今天已经日渐普及的4G。

　　但是“公网繁忙”局面一直未能有所改变。与之对应的，我国在公路、电力、教育等领域，存在大量行业性专网资源的闲置。专网，原本是部分行业用于内部生产调度或职工通信的专用通信网。如今，这些行业性质的专网业务，缺乏信息交互，仅是实现简单的语音通信，其业务种类也偏少。这造成公网和专网资源的“忙闲两极化”局面，也成为了我国无线通信发展的现实掣肘。

　　因此，将专网资源盘活纳入到“提速降费”的整体进程中很有必要。基于此，李彦宏提出盘活专网资源，将闲置网络资源接入网络，从而实现资源更充分有效的利用，并通过为专网运营单位提供互联网、通信牌照的方式进一步激活电信市场活力，促进行业良性竞争，为提速降费提供更强劲的动力支撑。

　　无独有偶，该某业内人士与李彦宏的观点相似，“我国在公路、电力、教育等多个领域拥有大量行业性专网资源，如果让这些资源投入社会化运营，将会有效强化市场竞争，有助于提速降费目标的早日实现。”

　　该人士指出过去几年，固定宽带与移动流量平均资费下降幅度超过了50%、30%。“但从目前互联网网络资源供给关系来看，国内的网络资源还是供小于求。虽然供方也在展开技术创新，但是供方还是更多的站在自己的利益上，一味的大规模扩充，这种做法很难说是真正的开放共享，也跟不上‘互联网＋’与各行各业连接之后形成的经济大爆发。”

　　无论如何运营商都应反哺用户

　　对于提速降费，腾讯公司董事长马化腾则认为在通信成本快速下降的背景下，运营商应反哺消费者，让消费者受惠。“2.5G的时候（窄带），因为是羊肠小道，每条路的建设成本很贵，也容不了这么多车跑，到3G、4G，路很宽了，所以说每单位的流通成本在急速降低，由于路很宽了，在LTE角度下IP的通信成本在快速下降，运营商应该反哺到消费者，让他们受惠”。

　　“当然，运营商的成本也非常高，我觉得要一步步来。”马化腾说，“比如现在铁塔公司的成立，可以把运营商原来基建的成本，以规模的方式，降低总成本，这样才能一步步让利给到消费者。这是一个系统工程，不是那么简单说我要你降就能降，这里有成本的考虑”。

　　“这就是一个怪圈，一边是提速降费，一边是打造精品网络，殊不知鱼和熊掌不可兼得？电信市场还是需要国家和政府出面，规范化管理，毕竟这是关于民生之事。”某运营商内部员工无奈地说。

　　昨天，有消息称中国交通通信信息中心（北京船舶通信导航有限公司）取得工业和信息化部颁发的《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》，正式获得我国基础电信业务经营一级资质，跻身国家基础电信运营商之列。

　　如此，运营商提速降费的路上压力不小，既要自我革新求生存，也要在竞争中勒紧裤腰带提速降费。