邬贺铨：体制问题是决定三网融合成败的关键

2010-03-16 15:22

三网融合是2010年文化产业和信息通信产业发展的一大热门话题，也成为当前全国“两会”代表和委员关注的焦点。3月6日，记者在北京21世纪饭店政协委员驻地与中国工程院副院长、院士邬贺铨委员在政协小组讨论会上相遇，就三网融合这个“高热”话题，专访了这位国务院三网融合专家组组长。

记者：今年温总理政府工作报告中再提三网融合，您对此有何评价？

邬贺铨：政府工作报告第二次提及三网融合，并将其列为大力培育发展战略性新兴产业的一个重要内容，我觉得国家对三网融合更加重视了，希望通过三网融合带动产业的发展，尤其是带动文化事业的发展。今年1月，国务院常务会议决定加快推进三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。这个文件出台后，三网融合加快推进的大方向、时间表都定了，这个力度是前所未有的。对于国家而言，过去都是在各种文件里提到三网融合，专门为三网融合发文件，这还是第一次。这反映了国家有信心、有决心把这件事办成。目前，工信部和广电总局正在制订三网融合双向进入的试点方案。

记者：李毅中部长日前表示，这个方案5月将出台。作为跨部委的三网融合专家组的组长，您所了解到的广电和电信当前的主要分歧是什么？5月出台的方案可望就哪些内容达成共识？前不久出现的广西电信IPTV被叫停的事件，未来还会不会出现?

邬贺铨：国务院推进三网融合的总体方案出台后，我感觉，广电、电信总体上对此都还不够积极，因为双方在三网融合中的前景都有不确定性。有人认为，在现有文件的表述中，广电占的优势更大一些，但广电也有危机感。由于管理体制的问题，广电网运营主体分散，单个都不是电信网的对手。广电甚至认为现在并不具备试点条件，一试点可能“狼来了”，因此有顾虑。另外，文件中允许广电搞增值业务，但没有写明可以搞国际出入口局，那就是接入国际互联网还要通过电信。这也让他们有所顾虑。电信也有很多疑惑。比如，每个地方都有三家电信企业，如果搞试点是各做一块，还是选择一家试点？此外，文件中说“有条件的”电信企业可以经营广播电视节目制作和传输业务，这个“条件”是什么，还需要讨论和明确。更重要的是，如果条件符合了，报给广电是不是就一定批准，这还不清楚。如果广电不批准，那还是走不下去。至于前不久出现的广西电信IPTV被叫停的事件，据我所知，原因之一是广西电信的合作方持有的IPTV牌照是有地域限制的，不能跨地域使用。

记者：李毅中部长表示，希望每个省份都能选择一些城市试点。这是否意味着我国农村用户暂时还不能享受到三网融合试点的好处?

邬贺铨：试点首先要对现网进行改造，并不一定马上向用户放号，到2012年放号都是允许的。试点如何申报和选择，还需要认真做方案，需要调研，有放号要求的地区，还要研究有关政策、资费的问题。试点不一定全部限定在城市，农村也可以试点。据我所知，山西、宁夏、甘肃等地的农村已经作了一些探索。从已有案例看，有些基层广电、电信的合作效果还不错。

记者：TCL董事长李东生代表在人大会上呼吁，成立跨部门的协调机构乃至融合监管机构来推进三网融合，您对此有何看法？

邬贺铨：我相信，未来迟早会往这个方向走，但目前条件还不成熟。这涉及部门利益的调整，需要一个过程，特别是广电本身不仅有产业属性，还有意识形态属性。在内容与传输都没有分离的情况下，还谈不上监管部门的合一。目前，国务院已经成立了一个跨部委的三网融合协调小组，但并不意味着这个协调小组要代替工信部、广电总局的监管职能。英国OFCOM是一个完全融合的监管机构，按道理说，这个模式是适合中国社会主义体制和集中力量办大事原则的。但对中国而言，恐怕到2015年都还不能走到那一步。

三网融合有技术、管理方面的问题，但说到底还是体制问题，内容与传输的分离、监管机构的融合是决定三网融合成败的关键，但这绝不是一蹴而就的。(Raymond)